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由于旅游的综合属性和综合效益，旅游和很多部门合作都讲得过去，和很多领域融合都十分必要，在国外也有相关的先例，这么多年旅游局的“绯闻对象”还不少。

比如，交通。交通运输是旅游业发展的基础支撑和先决条件。今年全国两会期间，全国政协委员、交通运输部党组书记杨传堂在接受记者采访时说，交通与旅游的融合发展，无论是相关部门统筹推动的行为，还是各地自发的行为，都是符合客观规律的事情，是互利共赢的事情。只要持续按照客观规律办事，交通和旅游会“走到一条路上去”。

比如，商务。旅游作为经济产业越来越被各地重视，是各地经济转型发展的重要产业之一。旅游部门与商务部门在一些领域还存在交叉，比如饭店、餐饮、购物。从这个角度，旅游与商务在职能上融合促进，也是互利共赢的。

比如，涉及文化资源和自然资源的文化部门和林业部门、住建部门，过去在工作开展中也多有职能的交叉。自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园都是重要的旅游资源，一些地方也已经发展成为重要的旅游景区。这次机构改革把自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国家林业和草原局，把上述职责统一到一个部门，虽然以自然资源和生态保护为主，但从体制上解决了自然资源在旅游开发过程中，因管理职权不同造成的审批耗时过长、规划目标不一致等难题，对围绕自然资源开发旅游有着积极的推动作用。

最终的答案是文化和旅游，一个“和”字，凸显了并列关系，而不是兼并或依附关系。

文化和旅游合并升格的意义

对旅游局而言，是合并加升格，从直属机构跃升为组成部门，从副部级升格为正部级。对文化部而言，是合并加拓宽，从纯粹文化到赋予载体，从偏向事业到事业产业并进，旅游的综合属性必然带来文化在产业培育和产业发展上的综合性。这次机构改革，不仅是给旅游“加码”，更是给文化“赋能”。

一方面是旅游的重要性不断凸显。26个国务院组成部门，关键词有外交、国防、发改、教育、科技、工业、信息化、民族、公安、安全、民政、司法、财政、人力资源、社会保障、自然资源、生态环境、住房、城乡、交通运输、水利、农业、农村、商务、文化、旅游、卫生、健康、退役军人、应急、银行、审计。旅游首次作为国务院组成部门的关键词，已经超越简单的商业活动形式，成为国计民生的重要内涵。

另一方面，更为重要的是，文化的重要性不断加强。有专家说，全球化带来的文化传播对象的国际化与陌生化，需要我们的文化传播观念具有世界性目光与国际化策略。世界技术发展带来的产业形态的不断升级迫切要求中国文化软实力的不断提升，中国改革开放‘新时代’的到来同样需要文化发展全新空间的进一步拓展建构。“一带一路”倡议的顺利实施需要我们不断建构中国话语、持续讲好中国故事、不断完善中国形象。概括起来，中国要更加文化自信。

如何增强和彰显文化自信，旅游恰恰是当前一种有效的文化产业、文化惠民、中华文化走出去的载体。红色旅游就是国家在文化和旅游融合上的有益探索。文化和旅游的融合发展过程，就是对中国优秀的统筹与现代文化资源进行发掘、阐释、宣扬的过程，以群众喜闻乐见的旅游化的方式，寓教于游，架起文化资源与人民群众的联系“桥梁”，使文化入耳、入脑、入心，增强人民群众对中国文化的历史认同、价值认同、情感认同。

文化和旅游，不是对“文化”与“旅游”简单的加法，而要相得益彰、相互促进。“文化”是内涵与灵魂，“旅游”是平台与载体，内涵决定载体的厚度与魅力，载体影响内涵的表述与传播，把内涵的挖掘与弘扬作为指导，使内涵与载体相得益彰，得到充分展示，这是中国文化走到群众中去，走出中国去的重要途径，这也是组建新部门的应有之义。

因此，组建文化和旅游部，是旅游局的职级升格，也是文化部的职能升级。一是文化旅游是一家，使原来两个部门的矛盾纠纷在内部消化。二是文化旅游优势互补，文化的价值性优势与旅游的综合性优势、产业性优势相得益彰。三是“小马拉大车”的旅游部门，赋予了文化新引擎，“老戏难新唱”的文化部门，升级了转型新舞台。

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