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盘点：2016年旅游行业顶层设计重要政策大全
2016年是中国旅游行业不同寻常的一年，随着厕所革命、全域旅游、共享经济、精准扶贫、房车、不合理低价、体育旅游等越来越成为行业中的热门话题，一系列顶层设计相继出现了旅游、休闲、体育、房车等相关的政策，保障了旅游继续以更稳健的速度发展。

Pinchain按照时间倒叙，盘点了2016年旅游和相关行业顶层设计中的重要政策。

即将印发
《全国邮轮旅游发展总体规划（2016-2025年）》，提出了未来十年我国邮轮旅游的发展目标、主要任务和保障措施。对于进一步扩大旅游消费，培育经济发展新动能，促进国民经济转型升级等具有十分重要的意义。

《中国民用航空发展第十三个五年规划》（下称《规划》）明确了“十三五”时期民航发展的五大任务，即：确保航空持续安全、构建国家综合机场体系、全面提升航空服务能力、提升空管保障服务水平、改革创新推动转型发展。其中目标包“含通用机场达到500个以上，通用航空器达到5000架以上，年飞行总量达到200万小时”。

2016年12月
国务院：《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》

国务院发布《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》（国发〔2016〕70号），提出“十三五”旅游业发展的主要目标是：旅游经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。

国家旅游局、国家体育总局：《关于大力发展体育旅游的指导意见》

国家旅游局和国家体育总局发布《关于大力发展体育旅游的指导意见》，指出到2020年，在全国建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地，建成100家国家级体育旅游示范基地，推出100项体育旅游精品赛事，打造100条体育旅游精品线路，培育100家具有较高知名度和市场竞争力的体育旅游企业与知名品牌，体育旅游总人数达到10亿人次，占旅游总人数的15%，体育旅游总消费规模突破1万亿元。

国家发展改革委、国家旅游局印发《关于实施旅游休闲重大工程的通知》
国家发展改革委和国家旅游局共同发布了《关于实施旅游休闲重大工程的通知》（下文简称《通知》），提出完善提升观光旅游景区、乡村旅游景区，引导布局国家级、省级旅游度假区及自驾车房车露营基地、国际特色旅游目的地和低空旅游示范区，积极推动乡村旅游和旅游扶贫等内容。

2016年11月

十部委：《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》
国家旅游局会同国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家工商总局、国家体育总局等十部委联合印发《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》。提出到2020年，重点建成一批公共服务完善的自驾车旅居车旅游目的地，推出一批精品自驾车旅居车旅游线路，培育一批自驾游和营地连锁品牌企业，增强旅居车产品与使用管理技术保障能力，形成网络化的营地服务体系和完整的自驾车旅居车旅游产业链条，建成各类自驾车旅居车营地2000个。

国务院办公厅：《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》

国务院办公厅印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发[2016]85号），部署进一步扩大国内消费特别是旅游文化体育健康养老教育培训等服务消费的政策措施。从三个方面提出了进一步扩大消费的政策措施：一是着力推进幸福产业服务消费提质扩容。二是大力促进传统实物消费扩大升级。三是持续优化消费市场环境。

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国对外贸易法》等十二部法律的决定、国家旅游局修改《旅行社条例实施细则》

第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》，对旅游法第四十一条、第九十六条、第九十八条至第一百零三条的相关规定作了修改，取消了领队资格审批。

国家旅游局决定对《旅行社条例实施细则》部分条款进行修改，并废止《出境旅游领队人员管理办法》。为加强事中事后监管，《实施细则》明确了备案管理制度，细化了领队应具备的条件，规范了领队从业行为。

公开征求意见：《旅行社条例（修订草案送审稿）》

国务院法制办就《旅行社条例（修订草案送审稿）》公开征求意见，《送审稿》明确界定了旅行社业务的范畴，强化了对旅行社指定具体购物场所和另行付费旅游项目的监管，细化和调整旅游服务质量保证金制度，加强对“不合理低价游”的监管。国家旅游局在8月，就送审稿进行过公开意见征集。据悉，《送审稿》是在《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》两部行政法规基础上修订形成的。

国家旅游局、农业部:《关于组织开展国家代农业庄园创建工作的通知》

国家旅游局、农业部联合印发了《关于组织开展国家代农业庄园创建工作的通知》，决定在全国国有农场范围内组织开展国家现代农业庄园创建工作，计划到2020年建成100个国家现代农业庄园。

《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》、《全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）》

国家体育总局会同国家发展和改革委员会、教育部、国家旅游局共同制定、出台《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》，由国家体育总局和国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局共同制定的《全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）》也同步发出。《规划》提出，到2020年我国冰雪产业总规模达到6000亿元，到2025年我国冰雪产业总规模达到10000亿元。

2016年10月

国务院办公厅：《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》

国务院办公厅印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，提出到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局，健身休闲产业总规模达到3万亿元；提出完善健身休闲服务体系，培育健身休闲市场主体，发展户外运动。如冰雪运动、山地户外运动、水上运动等，优化健身休闲产业结构和布局。

《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》

国家发改委网站公布《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划[2016]2125号），指出发展美丽特色小（城）镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

国家旅游局：关于组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知

国家旅游局下发《国家旅游局关于组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知》（旅发（2016）136号），在全国组织开展为期半年的整治“不合理低价游”专项行动。旨在使“不合理低价游”问题得到有效遏制、企业诚信经营市场环境得到优化、综合监管部门联动机制得到加强。

2016年9月

发改委：《关于推动积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力重点任务落实的分工方案》的通知

国家发展改革委印发《关于推动积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力重点任务落实的分工方案》的通知（发改规划[2016]1553号），指出发挥小城镇连接城乡、辐射农村的作用，提升产业、文化、旅游和社区服务功能，增强商品和要素集散能力。鼓励有条件的地区规划建设特色小镇。

国家旅游局会同五部委：《关于加快推进2016年自驾车房车露营地建设的通知》

国家旅游局、公安部办公厅、交通运输部办公厅、国土资源部办公厅、住房城乡建设部办公厅、国家工商总局办公厅正式下发《关于加快推进2016年自驾车房车营地建设的通知》，督促《项目表》中所列514个营地建设任务的落实。

发改委：《关于推动积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力重点任务落实的分工方案》的通知

国家发展改革委印发《关于推动积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力重点任务落实的分工方案》的通知（发改规划[2016]1553号），分工方案中多次提到旅游的发展与建设，认可了旅游在发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的重要作用。

住建部：《绿道规划设计导则》

住建部印发《绿道规划设计导则》，适用于指导全国各地绿道的规划设计，保障绿道建设水平，充分发挥绿道的复合功能。本着“因地制宜、彰显特色、统筹城乡、绿色低碳”的原则，深化细化。

2016年8月

国家发展改革委、国家旅游局:《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》

国家发展改革委、国家旅游局组织编制完成了《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》，确定了全国生态旅游发展的指导思想、基本原则、发展目标、总体布局、重点任务，提出了六个方面的配套体系建设任务，并就实施保障做了具体安排，是未来十年全国生态旅游发展的重要指导性文件。

住建部：《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》

住房和城乡建设部村镇建设司发布《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》（建村建函[2016]71号），确定了2016年全国32个省市自治区特色小镇的推荐数量，合计共159个名额。

国家旅游局：《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》

国家旅游局下发了《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》（旅发[2016]104号），推动导游管理从行政化、非流动、封闭式向法治化、市场化转变，构建“进出、监管、保障、奖惩”四位一体的管理体系，推动导游执业更加便利、多元和规范，营造游客、导游、市场共赢局面。

2016年7月

三部委：《关于开展特色小镇培育工作的通知》
住建部、发改委和财政部三大部委便联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，指出到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

国家旅游局、国家中医药管理局：《关于开展国家中医药健康旅游示范区（基地、项目）创建工作的通知》

国家旅游局和国家中医药管理局下发《关于开展国家中医药健康旅游示范区（基地、项目）创建工作的通知》（旅发〔2016〕87号），通知指出用3年左右时间，在全国建成10个国家中医药健康旅游示范区，100个国家中医药健康旅游示范基地，1000个国家中医药健康旅游示范项目。

国务院：《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知（国办发明电〔2016〕12号）》

国务院发布《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知（国办发明电〔2016〕12号）》，通知指出当前非公经济创造了60%左右的国内生产总值、80%左右的社会就业，民间投资已占到全社会固定资产投资的60%以上。促进民间投资健康发展，既利当前又惠长远，对稳增长、保就业具有重要意义，也是推进结构性改革特别是供给侧结构性改革的重要内容。

2016年6月

发改委、文化部等：关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见

文化部、国家发展改革委、财政部、国家文物局等部门《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》（以下简称《意见》）提出：开发具有地域特色、民族风情、文化品位的旅游商品和纪念品。推动优秀文化资源与新型城镇化紧密结合，更多融入公共空间、公共设施、公共艺术的规划设计，丰富城乡文化内涵，优化社区人文环境，使城市、村镇成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明、文化气息浓郁的人文空间。 将文化创意产品开发作为推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化遗产保护和文化发展、扩大就业、促进社会进步的重要措施。

国务院：全民健身计划（2016—2020年）

国务院印发《全民健身计划（2016－2020年）》（以下简称《计划》），是继2016年5月，国家体育总局和国家旅游局签署《关于推进体育旅游融合发展的合作协议》之后的又一利好消息，为推动体育旅游的发展极为有利。

国务院办公厅：《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》

国务院办公厅日前印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，全面部署加快培育和发展住房租赁市场工作。到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。

2016年5月

体育总局、国家旅游局：关于推进体育旅游融合发展的合作协议

国家体育总局和国家旅游局签署《关于推进体育旅游融合发展的合作协议》，双方将共设“全国体育旅游工作领导小组及其办公室”（领导小组办公室设在国家体育总局经济司，国家旅游局规划财务司），共同组织研制《全国体育旅游发展纲要》，启动全国体育旅游示范基地和体育旅游项目的遴选，探索建立体育旅游统计指标体系和标准体系，加强体育旅游从业人员培训进而提高服务质量。

国家旅游局:《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》

国家旅游局发布《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》，正式启动在江浙沪三省市、广东省的线上导游自由执业试点工作，在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作。

国家旅游局：《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》

国家旅游局办公室印发《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》，中国游客在境内外旅游过程中发生的因违反境内外法律法规、公序良俗，造成严重社会不良影响的行为，纳入“旅游不文明行为记录”。

体育总局：《体育发展“十三五”规划》

中国国家体育总局发布《体育发展“十三五”规划》，在调整体育产业结构方面，规划提出与旅游部门共同研制《体育旅游发展纲要》，开展全国体育旅游精品项目推介，打造一批体育旅游重大项目。提出大力发展“体育+”，积极拓展体育新业态，开展全国体育旅游精品项目推介，打造一批体育旅游重大项目。

四部门：《关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》

国家发展改革委、财政部、水利部、国务院扶贫办联合印发《关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》。提出依托库区独特景观资源，结合水利风景区建设，加快发展库区观光、休闲、度假等特色旅游，建成一批以移民农家乐为主的生态旅游村。保护库区特有的历史文化和自然景观，保留乡村特色，建设宜居、宜业、宜游的美丽移民村，改善贫困移民生产生活条件。

九部门:《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》

农业部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国务院扶贫办联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》(以下简称《意见》)，提出大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游休闲康养，有关财政资金在不改变用途的情况下，投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。

国务院办公厅:《关于促进通用航空业发展的指导意见》

国务院办公厅日前印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出五个方面重点任务，即培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管。

2016年4月

国家旅游局：《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》

国家旅游局发布关于印发《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》的通知（旅发〔2016〕48 号），提出到2020年，我国旅游国家标准将达45项以上，行业标准达60项以上，地方标准达300项以上，新建200个以上全国旅游标准化试点示范单位。

国家旅游局：120亿旅游基建基金申报启动

国家旅游局规划财务司，自2015年下半年国家将旅游项目纳入专项建设基金支持领域以来，首批100亿元专项建设基金已完成审核进入拨付程序，第二批120亿元建设基金的申报工作目前也正式启动。重点支持休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅行、旅游小城镇和新产品、新业态项目。

国家林业局：《中国生态文化发展纲要（2016-2020）》

国家林业局发布《中国生态文化发展纲要（2016-2020）》，提出创建国家沙漠公园、制定省级生态文化发展规划等新内容，这些内容对于旅游规划行业都是新机遇。 森林文化、竹文化、茶文化、花文化、生态旅游、休闲养生等生态文化产业，正在成为最具发展潜力的就业空间和普惠民生的新兴产业。

2016年3月

三部委:《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》

国家发展改革委、科技部、工信部联合发布《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》（以下简称《方案》），在旅游休闲方面，充分发掘长江上中下游独具特色的历史文化和风土人情，加快九寨沟、黄龙、张家界、庐山、井冈山、鄂西、赤水、梵净山等生态文化旅游区建设，积极推进皖南国际文化旅游示范区建设。

坚持三峡库区等旅游资源保护性开发。推动云南边境旅游、跨境旅游发展，建设“大湄公河次区域”、“孟中印缅”两大国际旅游区。打造健康养老基地，探索异地养老、分时度假养老等新业态。 大力拓展农业多种功能，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。

七部门：《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》

发改委等七部门联合印发《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，提出了金融助推脱贫攻坚的细化落实措施，包括各金融机构要立足贫困地区资源禀赋、产业特色，积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、森林草原旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游等特色产业发展。健全和完善区域信贷政策，在信贷资源配置、金融产品和服务方式创新、信贷管理权限设置等方面，对连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区给予倾斜。

国务院：《关于进一步加强文物工作的指导意见》

《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》公布。其中包括加强不可移动文物保护，组织实施一批具有重大影响和示范意义的文物保护重点项目，加强大遗址保护和国家考古遗址公园建设，加强历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌的保护。

发挥文物资源在促进地区经济社会发展、壮大旅游业中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路，设计生产较高文化品位的旅游纪念品，增加地方收入，扩大居民就业。实行文物保护的分类管理、精准管理，针对城市、乡村、荒野等不同地域，以考古勘探等工作为基础，合理划定古遗址的保护区划。

2016年2月

国务院办公厅：关于加强旅游市场综合监管的通知
国务院办公厅发出关于加强旅游市场综合监管的通知，提出依法落实旅游市场监管责任、创新旅游市场综合监管机制、全面提高旅游市场综合监管水平、提高旅游市场综合监管保障能力。

国家旅游局：《旅行社老年旅游服务规范》

国家旅游局公布《旅行社老年旅游服务规范》，对于旅行社根据老年旅游者的旅游需求特点，专门为老年旅游者组织与开发的包含交通、住宿、餐饮、游览、导游等旅游服务在内的包价旅游产品进行规范。

国务院：《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，提出依托老区良好的自然环境，积极发展休闲农业、生态农业，打造一批具有较大影响力的养生养老基地和休闲度假目的地。

支持老区建设红色旅游经典景区，优先支持老区创建国家级旅游景区，旅游基础设施建设中央补助资金进一步向老区倾斜。加大跨区域旅游合作力度，重点打造国家级红色旅游经典景区和精品线路，加强旅游品牌推介，着力开发红色旅游产品，培育一批具有较高知名度的旅游节庆活动。加快实施乡村旅游富民工程，积极推进老区贫困村旅游扶贫试点。

2016年1月

中央1号文件：《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》

2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》强调，大力发展休闲农业和乡村旅游。强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展。

大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。

依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统手工艺计划。开展农业文化遗产普查与保护。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

另外，这一年中，上海印发的《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》、《山东省旅游条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国旅游法〉办法》、《云南省旅游文化产业发展规划及实施方案》、《重庆市旅游条例》、《山西汽车旅游露营地总体规划》也都是一些值得借鉴和学习的政策。
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