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|| 编者按：由于能行使的行业监管权力少，能为行业服务和分配的资源不足，致使市县级旅游局的工作虽极为重要，却因“弱势”地位在推动工作时力不从心。那么，市县级旅游局应当如何安身立命、强势工作？

一  旅游局的弱势地位

先说一个故事······

某领导调研当地正准备大力发展旅游业的古镇，当看到新建楼房与传统建筑风貌格格不入，村内各类乱搭乱建大煞风景，做餐饮的农家乐油烟、污水直接对马路排放，大厨不穿厨师装、光着膀子露天炒菜，还有几只苍蝇在食材上盘旋······

领导紧皱的眉头再也锁不住愤怒，开始批评陪同调研旅游局做工作不深入、管理不到位、毫无责任心，旅游局领导红着脸，想辩护几句，却只能欲言又止！

旅游局被批评的有点冤，因为上述问题，没有一件事旅游局能单独管理：建筑风貌统一是住建局的事，乱搭乱建该城管来拆除，农家乐油污要环保局出面处理，餐饮卫生归食药局管；但这些事又皆与旅游相关，旅游局也不能完全推诿给其它部门，只能挨骂。

那你是不是觉得，旅游局除了对旅行社、酒店等行业及景区有一定执法监管权外，其它基本管不了？你还真说对了！旅游局具有的行业监管实权很有限，与安监局、质监局、食药局等部门相比，权力弱多了；既使在对旅游经济的促进与服务职能上，甚至要弱过发改、投促、经信等部门。

在沿海经济发达地区，旅游局的话语权很弱，大多与文化、体育、侨务等部门合在一起，称之为文体旅游局，或旅游外侨局，有的则直接放在经信局或招商局下面（这样的部门设置并不代表当地政府对旅游工作不重视，有时恰恰是为了更高效的推动旅游工作）。

那么，在旅游发达、旅游业占主导地位的地方政府，旅游局是否会强势一点，至少更有话语权吧？事实证明：并非如此！

以旅游业为主的地区，旅游工作通常是一把手工程，书记和市长亲自抓旅游。当地旅游局若有一定专业能力的话，会当成第二政研室；如果旅游局的干部专业能力差，但熟悉熟悉，就会当成第二接待办；能够同时做政研室和接待办的工作，那是旅游发达地区旅游局的最高境界。

二  旅游局为何如此“虚弱”

虽然各地政府越来越重视旅游，旅游局的地位也有所上升，但在行业监管和资源分配上的权力弱，决定了旅游局在政府各职能部门中的相对弱势。

一是行政管理权力的范围和影响有限，对旅游行业能够行使的监督管理权较弱。除了对旅行社、酒店、景区有较强行业监管权力外，旅游局能颁发和监管的、具有影响力的证照和牌牌不多，即使是旅行社、餐饮、住宿及景区的管理，工商、食药、消防等部门更有强制权力。也就是说，需旅游局审批和监管的事项少，旅游局能动用的否决权和强制权没啥影响力。

二是能够分配的资源不足。不论是对旅游资源的所有权、开发经营权，还是对旅游项目的立项审批与建设权，其核心权力皆不在旅游局；加上旅游局能够支配和扶持产业资金有限，导致旅游局在旅游发展上的话语权不重，影响力有限。用南方的一句俗语就叫——“手上无把米，唤鸡鸡不应”。

既无“大棒”，又无“胡萝卜”；吓不了人，也哄不也人，旅游局自然弱势。权力小，人员少，话语弱，使得旅游局在行业内号召力不足，在政府内部也较难调动和协调其它同级职能部门推动旅游工作。

旅游局“权弱财少”，是有历史原因的：

一是由旅游产业特征决定的。旅游业是一个大且散的产业，涉及到各行各业及多个领域，旅游工作也必然与其它职能部门的工作有重叠，职能较为宽泛的旅游局与其它职能单一、专项专业的同级部门相比，必然弱势。

二是对旅游工作重视力度不足。分析近二十年来的旅游政策，不难发现“对旅游工作的重视程度与经济下行压力成正比”，经济不好时就把旅游拿出来重视一下，经济快速发展时对旅游的重视通常停留在口头上；在旅游业已上升为战略支柱产业今天，虽然旅游局地位和话语权有所提升，但对比近年来不断得到重视和提升的环保局、食药局、安监局等部门，旅游局还是弱爆了。

仔细一想，发展问题与安全问题孰重孰轻，一看必知，旅游局相对弱势也得认命。

三  弱势旅游局如何强势工作

1 非专业无以立身

环保局、食药局、安监局等强势职能部门皆为专业性非常强的部门。旅游局要受重视，首先得具有相当强的专业水平和能力；对整个旅游系统而言，那就必须得让旅游领域有专业进入门槛。

这些年来，旅游专业门槛在学理上已不断提升。十年前，许多其它领域学者不做任何准备就走进旅游论坛，只要能讲出“旅游拉动就业、促进经济发展、提升地方形象”之类的话，就会被当成旅游专家；今天，如果一个不懂旅游的专家敢在旅游论坛上这样发言，肯定会被嘲笑，因为他太不入流，太不专业了。

旅游干部的进入门槛也应有所提升，只有具备专业素养，做出其它职能部门无法做的工作，才能获得尊重，赢得话语权。

2 非协作无以立功

既然旅游工作涉及面广泛，旅游局就必须有广泛的协作精神，尽量多联合其它部门，配合其它职能部门的工作。

客观的讲，“旅游+”只是一个战略性的概念，市县级的旅游局在实际工作中，一定是以“+旅游”的工作思路。别妄想真的以“旅游+”思路，让其它部门和产业围着你旅游局转。所以，多为其它部门做加法，既要雪中送炭，也能锦上添花；千万不要有“指挥其它部门让旅游局来露脸”的想法。

比如，农业部门要做现代农业，做高标准农田改造，旅游局应主动配合，提出“农业+旅游”的思路，在农业规划与建设基础上，增加一些旅游附属功能，围绕沟渠做游步道、拱桥，配套个水车、休闲凉亭，做点绿化、路牌和科教标识等，将农园变公园，农业部门肯定欢迎。如果你想主导农业局，让其配合做“旅游+农业”，恐怕有难度。

又如，食药局处理涉旅餐饮，旅游局若能提出既促进特色餐饮发展旅游，又符合食品安全规范的方案，自然能够让食药局协同。

3 非策划无以立名

旅游局还必须高调工作，通过系列策划，来增加其资源分配权和社会影响力。

首先，要多做点牌牌，多设立各涉旅企业和商品的评级与奖项。例如组织策划和评定“十大特色菜”，“十佳餐饮名店”，“十佳导游”，“游客信得过企业”等等。牌牌既是资源，更是标准和导向，通过评选标准来引导和规范产业发展，既能对行业进行有效管理，也增加了话语权。

国家旅游局就是这方面的高手，通过对5A景区的监督或摘牌以增加A级景区的影响力，制定和推动各类国家级景区评选，设立和评选全域旅游示范区等，突显出其话语权和重要性，同时也为下一级旅游局提供了话语空间。所谓高手，就应是树一杆旗，号令天下。

其次，要多策划活动，多策划各类庆典节事，多搞点论坛与学术讲座等；通过民俗节庆活动来活化文化资源，通过演艺或商业活动策划来增加产业资源。既然能够分配的资源有限，旅游局就需要通过策划来创造和增加资源。

最后，要多做宣传营销，抓住各类热点不断发声，促进旅游业发展同时，刷出自身存在感。不会发声，不会宣传，肯定不适合在旅游局工作。

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